如果你要在美國求職、想移民，這是美國期中選舉對你的影響——

  1. 移民政策不會馬上翻轉。 川普這兩年的移民政策，大多不是靠國會立法，而是靠總統公告、行政命令、政府機關的規則，加上已經撥到 2029 年的執法預算。民主黨想推翻，得先過總統的否決權
  2. 真正的戰場在法院。 H-1B 的 10 萬美元費用、DV-2027 綠卡抽籤、生來公民權，最後都是法官在決定
  3. 對工作的影響，2027 年才看得出來。 新國會 2027 年 1 月 3 日才上工。想去美國工作的人，現在最該盯的是 OPT 新規費、H-1B 加權抽籤、DV 的法院進度

發生什麼事？

美國的「期中選舉」，是在總統四年任期的中間舉行的國會選舉。這次投票眾議院全部席次、參議院約三分之一的席次，還有許多州的州長都重選。

美國要通過一條法律，眾議院、參議院都要通過，再給總統簽名。所以國會由哪一黨掌握，決定了總統的政策推不推得動。

結果是：民主黨同時拿下眾議院和參議院過半，總統還是共和黨的川普。也就是常說的「朝小野大」。

一、期中選舉朝小野大的影響

背景：兩黨怎麼看工作與移民

針對工作與移民政策，兩黨都沒有一份官方的「移民政見」，下面是兩黨主要人物在國會提案、公開發言裡的立場。

共和黨（川普） 民主黨
核心想法 減少移民總量，強力執法，「美國勞工優先」 保留合法移民管道，改革執法方式，處理綠卡排隊太久的問題
工作簽證 提高成本和門檻：H-1B 10 萬美元費用、依薪資加權抽籤、OPT 新規費提案。黨內也有分歧：民粹派想大砍，科技業背景的人想留住高階人才 勞工派（Sanders、Durbin）也想收緊 H-1B、打擊外包公司；另一派（例如 Gottheimer）主張取消綠卡的每國上限
執法 大規模遣返、擴編移民執法單位、加蓋拘留所 多數領袖不支持「廢除 ICE」，主張監督和改革：禁止執法人員戴面罩、要有法院搜索令才能進民宅

但有一個關鍵點：在「保護美國勞工」這件事上，兩黨其實有交集。像是共和黨的 Grassley、Tuberville 和民主黨的 Durbin、Sanders，一起提了收緊 H-1B 的法案（S.2928）。

在討論細節之前，先來看看川普這兩年對移民做了些什麼。

川普這兩年做了什麼

先認識兩個名詞：

  • ICE（移民及海關執法局）：負責抓人、拘留、遣返的聯邦機關
  • 財年（FY）：美國政府的會計年度，從前一年 10 月 1 日到當年 9 月 30 日。FY2026 就是 2025/10/1 到 2026/9/30

ICE 自己公布的數字是這樣：

  • 遣返：FY2026 到 7 月中，已經遣返超過 35 萬人，比 FY2025 一整年（約 32 萬人）還多。現代的紀錄是 2013 年歐巴馬任內的約 44 萬人
  • 拘留：關在拘留所的人數，在 2026 年 1 月衝到約 7 萬人，是 ICE 公開資料的最高紀錄；7 月還有約 6.5 萬人
  • 預算：國會在 2025、2026 年通過兩次「預算協調法案」（一種參院過半就能通過、不用 60 票的預算法案），撥了約 2400 億美元做移民執法，ICE 的錢一路撥到 2029 財年

工作簽證和其他政策：

  • 工作簽證：H-1B 10 萬美元費用（目前被法院擋住）、H-1B 依薪資加權抽籤（FY2027 起實施）、OPT 新規費提案（最高 10 萬美元，還沒生效）
  • 其他：暫停 DV 綠卡抽籤、暫停 75 國的移民簽證、旅行禁令、終止多國的「臨時保護身份」（TPS：給來自戰亂、天災國家的人留在美國工作的身份）、限制生來公民權的行政命令（被最高法院判違憲）

現狀：選前、選後

「朝小野大」在美國叫「分立政府」（divided government）：總統的黨跟國會的多數黨不同。下面是選前的席次，和選後隔天各大媒體（CBS、NBC、CNBC）的預測：

選前 選後（11/4 媒體預測）
總統 共和黨（川普，任期到 2029 年 1 月） 不變
眾議院（共 435 席，過半要 218） 共和黨 218：民主黨 212 民主黨過半，CNBC 預測至少 235 席
參議院（共 100 席） 共和黨 53：民主黨 45（另 2 位獨立派跟民主黨同陣營） 民主黨陣營過半。翻盤的有德州、南卡、俄亥俄、北卡、愛荷華、堪薩斯

什麼意思？要看懂席次，先知道兩個門檻：

  • 60 票：參院大多數法案要 60 票才能結束辯論、進入表決（不到 60 票，少數黨可以一直拖，叫「冗長辯論」）
  • 2/3：總統否決一條法案之後，國會要兩院都有 2/3 同意才能推翻（眾院 290 席、參院 67 席）

民主黨過半了，但兩個關鍵門檻都沒過。

簡單來說：民主黨成了權力大的守門員，但還不夠強——可以擋、可以查、可以談條件，但不能自己立法與推翻總統的否決權。變的是討論會更久、更冗長，有更多利益交換與妥協。

是怎麼造成朝小野大的？

下面的數字來自「出口民調」：AP、NBC、CNN 等媒體在投票所外面、還有對提前投票的人做的問卷，問他們投給誰、為什麼。選後幾天會重新校正，所以只看大方向。

1. 選民在意的是經濟：錢不夠用

  • 約九成的選民說，生活費是他們投票的關鍵或主要因素
  • 最擔心的項目是食物、油價、水電、醫療，每一項都有超過 8 成的人擔心
  • 約 2/3 的人說川普的政策讓經濟變差；川普的支持度不到 4 成，CBS 說這是總統在期中選舉的最低紀錄

那為什麼生活費這麼痛？兩個主要背景：

  • 伊朗戰爭：美國今年和伊朗開戰，油價跟著漲。汽油每加侖漲了 1 美元以上，6 月起全國平均都在 4 美元以上
  • 關稅：川普對多國加徵關稅，中美貿易幾乎斷掉。智庫 Brookings 估計，美國農產品出口少了約 150 億美元

2. 對移民議題的反應：不是首要議題，但覺得「太過頭」

  • 問選民「國家最重要的議題是什麼」，選移民的只有約 1 成，遠低於經濟的約 4 成
  • 但約 6 成說川普的移民執法「太過頭」，只有約 2 成說「不夠」
  • 選民不是要開放移民，而是不喜歡現在的執法方式

3. 誰轉向了

2024 年總統大選時，年輕人和拉丁裔有不少人轉投川普。這次的方向反過來：

  • 30 歲以下：約七成投民主黨
  • 拉丁裔：約 6 成投民主黨，2024 年大約是一半一半
  • 各州：德州拉丁裔約 2/3 投民主黨的 Talarico；邊境州亞利桑那的拉丁裔約 6 成投民主黨州長 Hobbs；農業州愛荷華約 6 成選民說關稅傷了地方經濟

4. 反映到新國會：生活費先處理，移民排後面

  • 選民投的是油價、食物、醫療、關稅、戰爭，新國會的第一優先會是這些
  • 這次翻盤的多是紅州、搖擺州，那裡的選民要邊境秩序，新議員大概率不會想碰「大赦」。民主黨在移民上比較可能做的是監督 ICE，不是開放移民

二、對求職者、海外移民者會有什麼影響？

川普的行為難擋，變數仍在，但幾乎能確定的是不太有長期立法排外。行政命令、公告、規則都是總統自己可以做的，國會的反制手段大多會被否決；但能夠透過法院提名權和預算踩煞車。

朝小野大會發生什麼事？接下來的可能劇本

先盤點雙方手上的牌。

國會手上的牌：

  • 議程權：決定什麼法案能上表決
  • 錢包權：國會不撥的錢，政府機關就不能花
  • 調查權：開聽證會、發傳票叫官員來作證
  • 人事同意權（參院）：部長、法官要參院同意

總統手上的牌：

  • 否決權：川普選前說，民主黨贏的話他會變成「否決先生」
  • 行政命令和總統公告：不用經過國會
  • 執法優先順序：抓誰、先遣返誰
  • 提名權：部長、法官由總統提名
  • 簽證與領事作業：國務院管

最可能的劇本：

  1. 大型移民法案兩邊都過不了：民主黨的法案總統不會簽，共和黨的法案排不上表決
  2. 用預算談判：民主黨在撥款法案裡綁 ICE 改革條款，談不攏就可能政府關門。關門時，領事館的簽證面談、勞工部的 H-1B 前置文件（LCA，雇主申請 H-1B 前要先送勞工部的薪資聲明）比較容易卡住；移民局（USCIS）主要靠申請費運作，影響比較小
  3. 更多行政命令，也更多訴訟：立法動不了，白宮就改用公告和規則推政策，接著被告上法院
  4. 少數會過的跨黨派法案：收緊 H-1B。保護美國勞工的法案，兩黨都好投票

川普用過的法律與途徑，民主黨能怎麼應對

川普推移民政策，主要用六種途徑。看懂政策是用哪一種做的，就知道國會換人之後會不會變。

先認識一條法律：移民法 212(f)，給總統權力「暫停任何外國人入境」，是川普最常用的工具。

途徑 代表政策 現況 民主黨能怎麼應對
總統公告（用移民法 212(f)） 旅行禁令；H-1B 10 萬美元費用；75 國移民簽證暫停 10 萬費用被法院擋住；75 國暫停在 8 月被法院判決結束；旅行禁令仍有效 修法限縮 212(f)，但會被否決。實際上靠法院
行政命令 限制生來公民權 最高法院 6 月判違憲 已經由法院處理
機關規則（要先公告、開放民眾留言） H-1B 加權抽籤；OPT 新規費提案 加權抽籤已經實施；OPT 費用還沒生效 在撥款法案加「不得用經費執行」的條款，但整包預算要總統簽
機關裁量（法律授權部長決定的事） 終止 TPS、人道假釋；暫停 DV；擴大快速遣返 最高法院允許終止部分 TPS 和假釋；DV 暫停被法院判違法 聽證、傳喚官員；修法收回裁量權（同樣會被否決）
戰時法律（1798 年《敵國人法》） 遣返委內瑞拉人 最高法院要求先通知、讓當事人能上法院 修法廢除或限縮（會被否決）
預算 ICE 擴編、拘留所 約 2400 億美元已經撥到 2029 財年 最難動，只能在新的撥款裡加限制

法官是誰很重要：哪些案件會上聯邦法院？

先分清楚兩種「法院」：

  • 移民法庭：其實是司法部底下的行政機關，審個人能不能留下來（遣返案）
  • 聯邦法院：審政策。只要有人主張政策違憲，或違反《行政程序法》（沒走公告、留言程序，或超出法律授權），就能告到聯邦地方法院，再上訴到巡迴上訴法院、最高法院

最近打到聯邦法院的移民政策：

政策 打到哪裡 結果
生來公民權 最高法院 判違憲，政府輸
終止海地、敘利亞的 TPS 最高法院 6 比 3，政府贏
擴大快速遣返 華府巡迴上訴法院 政府贏
H-1B 10 萬美元費用 第一巡迴上訴法院 目前收不了
75 國移民簽證暫停 聯邦地方法院 政府輸，8 月結束
DV-2026 暫停 加州聯邦地方法院 政府輸，8 月底恢復處理

為什麼法官是誰很重要：聯邦法官是終身職，由總統提名、參院同意。民主黨控制參院之後，可以拖延或擋下川普提名的法官。不過最高法院雖然是 6 比 3 保守派多數，生來公民權案還是判川普輸，不是每個案子都照黨派判。

DV-2027 會上聯邦法院嗎？已經在了

先說明 DV：多元移民簽證（Diversity Visa），俗稱「綠卡抽籤」。每年抽出約 5.5 萬個綠卡名額，給移民美國人數比較少的國家的人。去年 12 月，政府以安全審查為由暫停這個計畫，DV-2027 的報名到現在都沒開。

  • 誰告的：移民事務所 Red Eagle Law 告國務卿，案子在加州的聯邦地方法院
  • 10/14：地方法院下令國務院要在 11/1 前開放 DV-2027 報名
  • 10/29：第九巡迴上訴法院暫停這道命令。理由不是「DV 暫停合法」，而是事務所可能沒有原告資格：它不是 DV 申請人，不一定有權利告這件事
  • 另一個案子：一位個人申請人另外提告，要求開放 DV-2027 和 DV-2028。個人申請人比較容易被認定有原告資格
  • 會上最高法院嗎：目前沒有。但 DV 有時間壓力：DV-2027 的名額只到 2027/9/30，法院拖越久，名額越可能直接消失

想去美國工作的人：四條路怎麼看

H-1B

先說明：H-1B 是美國的專業工作簽證，給有大學學歷的專業職位。每年大約 8.5 萬個名額，申請的人遠多於名額，所以要抽籤。

  • 現在：10 萬美元費用被法院擋住，目前收不了。FY2027 起改成「依薪資加權抽籤」：政府把職缺薪水分成四個級距，薪水級距越高，抽籤機會越多（最多 4 次）
  • 選後：加權抽籤是機關規則，國會很難推翻。比較可能過的是跨黨派的 S.2928，方向是收緊：雇主要先在勞工部網站公開職缺 30 天、不能取代美國員工的期間從 90 天拉長到 180 天、薪資門檻提高
    • 公開職缺 30 天，會怎樣？ 雇主送 H-1B 前，要先證明找過美國人，招聘流程至少多一個月，還要留下「為什麼沒錄取美國應徵者」的紀錄。結果可能是：願意幫外籍員工辦 H-1B 的公司變少，尤其是沒有法務部門的中小企業
    • 180 天不能取代美國員工，會怎樣？ 公司裁員前後半年內，不能用 H-1B 補同一類職位。這兩年科技業常常一邊裁員、一邊招人，以後有裁員紀錄的公司，短期內可能乾脆不辦 H-1B
    • 薪資門檻提高，會怎樣？ 雇主最少要付到第二級薪資（大約是當地這個職業的中位數）。新鮮人的薪水如果只在第一級，雇主不是加薪，就是不辦。加權抽籤本來就偏向高薪，新鮮人會被雙重擠壓
    • 法案裡還有幾條：員工 50 人以上的公司，H-1B 加 L-1 的員工不能超過一半；勞工部、國土安全部可以不需要理由就稽查雇主，違規罰款加重。這幾條主要衝著「派人到客戶公司駐點」的外包公司
    • 可能怎麼走：法案還在參院司法委員會，沒有排上表決。新國會如果要推，最可能的形式是單獨的跨黨派「保護美國勞工」法案，或是包進其他大法案一起過。就算通過，勞工部還要訂細則，對抽籤的影響最快也要 2027 年下半年以後
  • 可以做什麼：談 offer 時把薪資級距算進去，它直接影響中籤機率。最低級距的入門職會越來越難，要準備 B 計畫，例如美國公司的海外據點、遠端職缺、加拿大或英國

OPT／STEM OPT

OPT 是 F-1 留學生畢業後可以留在美國工作的許可，一般是 1 年；理工科（STEM）畢業的人可以再延長 2 年，叫 STEM OPT。很多留學生用這段時間找工作、抽 H-1B。

  • 現在：國土安全部（DHS）在 10/8 提出新規費：OPT 7 萬美元、STEM OPT 3 萬美元，加起來最多 10 萬。提案寫明由學校付。還沒生效，現行規則照舊。開放民眾留言到 11/9
    • 誰會真的付錢？ 提案寫學校付，但國土安全部自己在提案裡也說，學校可以把成本轉給學生或雇主。實際上可能變成學費變貴，或只有少數學校願意幫學生申請 OPT
    • 留學生會不會改去別國？ 一份針對 828 所學校的調查裡，92% 的校方主管認為沒有 OPT，國際學生會選擇其他國家；智庫 IFP 的調查也發現，如果規費上路，打算畢業後留在美國的學生少了約八成
    • 雇主會受什麼影響？ 錢不是雇主付，但能用 OPT 實習、試用的外籍畢業生變少，雇主找人的人才庫跟著變小（美國人資管理協會 SHRM）
    • 可能怎麼走：11/9 留言截止後，國土安全部要整理意見再公告最終規則，公告後 60 天生效。美國教育協會（ACE）已經表示要提意見、要求撤回，倡議團體也預期會告上法院，就像 H-1B 10 萬美元費用一樣。最可能的情況是：最終規則一出來就被告，生效時間被拖長
  • 選後：這是機關規則，國會只能用撥款條款擋，而且整包預算要總統簽。真正的關卡是最終規則的內容，以及之後會不會被告上法院
  • 你可以做什麼：在美國讀書的人，盯緊學校國際學生辦公室的通知；準備出國讀書的人，把「畢業後能不能留下來工作」算進選校的成本

DV 綠卡抽籤

  • 現在：DV-2027 報名還沒開，案子在第九巡迴上訴法院。法律上 DV 還在，每年約 5.5 萬個名額
  • 選後：民主黨國會讓「立法廢除 DV」幾乎不可能（共和黨議員 10 月提的廢除案，沒有任何人連署）。但開不開放，還是法院決定
  • 你可以做什麼：盯官方網站 dvprogram.state.gov，一開放就報名。不要相信「選完就會開」

綠卡排期

先說明：靠工作申請的綠卡（職業類，分 EB-1、EB-2、EB-3 等等）每年名額有限，法律還規定每個國家最多只能拿總名額的 7%（約 2.6 萬個）。申請的人太多，就要排隊，國務院每個月公布一份「簽證公告」（Visa Bulletin），寫明現在排到哪一天送件的人。

  • 現在：排期由國務院公布，跟選舉無關。印度、中國、墨西哥、菲律賓出生的人排最久。印度 EB-2 排到 11 月還停在 2013 年 11 月送件的人。智庫 NFAP 估計，2026 年才申請的印度 EB-2，理論上要等近 180 年
  • 選後：取消每國上限要國會修法。民主黨有人在推（例如 Gottheimer），2019 年眾院也通過過類似法案，最後卡在參院。新國會同樣要過參院 60 票和總統簽名，加上醫院協會等團體擔心其他國家的人會被擠掉，短期內難有變化
  • 你可以做什麼：如果你出生的國家不在排最久的那幾國，排期相對穩定，照原本的計畫走；注意政府關門期間的領事面談

給想去美國工作的你

  • 關注法院，而不是國會：DV-2027、H-1B 費用、OPT 規費，結果都在法院和最終規則
  • 把薪資級距當成求職條件：在加權抽籤下，薪水也是你的中籤機率
  • 把生活費算進 offer：選民最不滿的就是生活費，看 offer 時把油價、房租、醫療保險算進去
  • 2027 年第一季再評估：新國會的聽證、FY2028 預算、FY2028 H-1B 抽籤結果出來，方向才會清楚

本文寫於 2026 年 11 月 4 日，席次與出口民調是選後隔天的初步結果。

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